近日，广州市已完成覆盖全市7434平方公里范围的国土空间详细规划单元划定工作。这相当于为广州全域绘制了一张精细管理的“空间棋盘”，标志着广州市在国土空间精细化治理方面迈出了关键一步。
什么是详细规划单元？
简单来说，详细规划单元是实施国土空间规划管理的基本空间单位，是承接总体规划与专项规划等上位规划要求、统筹配置自然资源要素的载体。广州市将全域科学划分为城镇、农业农村、城乡融合、生态、陆海统筹、海域六大类，共计约1500个基础单元，实现了对城乡、陆海、建设与非建设用地每一寸空间的分类覆盖。
如何划定详细规划单元？
在单元分类上，充分衔接《广州市国土空间规划条例》， 根据资源空间特征及管控侧重差异，划分形成城镇、农业农村、城乡融合、生态、陆海统筹、海域六大基础单元，以及特别意图区、城市更新区、历史保护区、战略留白区4类叠加管控区。
城镇单元以社区生活圈为基本尺度，有机融合行政管理边界与自然地理区域，确保城镇功能高效完整。
农业农村单元突破单个行政村界限，鼓励将地域相邻、产业协同的多个行政村整体谋划，促进乡村区域资源共享与协同振兴。
城乡融合单元精准聚焦城镇开发边界两侧功能交织的过渡地带，以村域为范围划分单元，促进城乡要素统筹流动。
生态单元以自然保护地为核心，鼓励拓展关联空间进行整体保育与合理利用，凸显系统性保护与发展理念。
陆海统筹单元以海岸带为参考，依据海洋功能显著度、规划干道或海洋功能区划进行陆海一体划分，真正实现陆海空间联动谋划。
海域单元专注于开放海域，按照海洋功能分区实施分区管控。
四类叠加管控区的划定锚定于全市战略蓝图与政策导向，紧扣近期发展规划与总体城市设计、城市更新专项、历史文化保护名录以及战略留白空间，确保重点策略能精准落位、动态实施。
广州市详细规划单元分类
划定单元意义何在？
这项工作核心在于“承上启下”和“精准施策”，主要发挥三大作用：
一是筑牢传导体系，畅通规划实施路径。将详规单元明确定位为承接国土空间总体规划核心管控要求、加强空间资源统筹配置的关键载体，并作为全市详细规划编制、审批管理和动态监测的统一基础平台。创新构建“基础单元类型+叠加管控区”兼具规划稳定性与实践适应性的“双层结构”划分体系，基础单元类型根据资源空间特征及相应的管控侧重差异进行划分，保持一定时期内的相对稳定性；叠加管控区则根据城市发展近期重点策略灵活叠加，同一单元可叠加多种管控区，保障规划的灵活性和适应性。
二是实施分类引导，推动全域精准管控。针对城镇、农业农村、城乡交界、海域海岛、生态保护等不同地区，对详细规划单元实施分类引导管控，助推国土空间精细化治理。针对不同单元的资源禀赋与发展导向，探索差异化的编制内容与管理方式。例如，城乡融合单元强化设施共建共享，生态单元聚焦保护与价值实现，陆海统筹单元注重海陆功能联动。通过“分类施策”，实现对生产、生活、生态、安全等全域全要素的精细化、特色化管控。
三是衔接治理事权，提升空间治理效能。单元划定充分衔接现行规划管理单元、镇街及村居行政边界，确保规划编制范围与行政管理、社会治理范围相协调。同时，结合人民设计师等制度，推动规划编制、审批与社会治理深度融合，为构建“规划-建设-管理”协同、责权利相匹配的现代化空间治理体系奠定基础。
广州将以全域详细规划单元划定为“空间底版”，系统推进各单元详细规划的编制与实施，推动国土空间总体规划战略精准落地、资源要素优化配置、城乡风貌整体提升，助力广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为超大城市在高质量发展阶段实现全域、全要素、全周期的空间治理现代化提供可供借鉴的鲜活范例。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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